公益律師為一線人員“充電”
本報(bào)聯(lián)合南昌市青山湖區(qū)司法局開展綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)
來(lái)源： 新法治報(bào) | 日期： 2024年11月12日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)
11月6日，由新法治報(bào)社與省律師協(xié)會(huì)聯(lián)合推出的第819期“公益律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，攜手南昌市青山湖區(qū)司法局，走進(jìn)行政執(zhí)法一線，開展青山湖區(qū)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)活動(dòng)。
活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，圍繞行政執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)等實(shí)際問題，段和段（南昌）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、政府與行政法律事務(wù)部負(fù)責(zé)人董峰律師結(jié)合多年執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，與行政執(zhí)法工作人員面對(duì)面交流，剖析典型案例，解讀法律法規(guī)。現(xiàn)場(chǎng)學(xué)員紛紛表示，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用易懂，受益匪淺。
行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)
提升行政執(zhí)法能力水平，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。11月6日上午，南昌市青山湖區(qū)人民政府會(huì)議中心座無(wú)虛席，各行政執(zhí)法單位，各鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法相關(guān)工作人員齊聚一堂，參加當(dāng)天的綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。“基層執(zhí)法常常涉及一些專業(yè)法律知識(shí)，我們對(duì)一些問題的了解還不夠透徹，所以很期待這次培訓(xùn)。”南昌市青山湖區(qū)湖坊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊俊早早地來(lái)到了授課現(xiàn)場(chǎng)，規(guī)范執(zhí)法程序、在執(zhí)法中維護(hù)公平正義，是他此次關(guān)注的重點(diǎn)。
今年是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》新修訂后實(shí)施的第一年，結(jié)合日常執(zhí)法過程中可能遇到的問題，董峰將修訂內(nèi)容歸納為四個(gè)方面，包括優(yōu)化行政復(fù)議管轄體制、加強(qiáng)行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議的能力、完善行政復(fù)議審理程序、強(qiáng)化行政復(fù)議決定及其監(jiān)督體系。
行政復(fù)議作為一項(xiàng)重要的爭(zhēng)議解決制度，新法增加了其建議程序，適用于權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大案件。不同于普通程序，簡(jiǎn)易程序的答復(fù)期限只有5日（工作日），審結(jié)期限縮短到了30日。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，可以書面審理。“這對(duì)我們答復(fù)工作的時(shí)限要求會(huì)更加緊湊。”董峰提醒。
值得注意的是，新法還增設(shè)了行政復(fù)議意見書、約談和通報(bào)批評(píng)、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定之后，可能還會(huì)向相關(guān)上級(jí)主管部門等抄送一份行政復(fù)議意見書，或者發(fā)出通報(bào)。董峰建議，在復(fù)議過程當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)與復(fù)議機(jī)關(guān)保持良好溝通，意見書等相關(guān)內(nèi)容亦不容忽視。
法定職權(quán)須厘清
法定職權(quán)是行政機(jī)關(guān)開展行政活動(dòng)的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，也是確保行政機(jī)關(guān)依法行政，防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵概念。從職權(quán)來(lái)源和管轄兩個(gè)角度，董峰分析了行政復(fù)議與行政訴訟中，對(duì)法定職權(quán)的審查重點(diǎn)，包括行政授權(quán)、行政委托和分項(xiàng)屬地管轄、級(jí)別管轄、直接管轄、指令管轄、管轄爭(zhēng)議、移送管轄等多個(gè)方面。
以一起行政訴訟案為例，董峰介紹了厘清法定職權(quán)的重要性。某地村民李某某，依靠承包本村集體土地務(wù)農(nóng)為生，并持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。2009年，李某某稱，在不知情的情況下，其承包土地因某綜合樓項(xiàng)目建設(shè)被征收，隨后其向相關(guān)機(jī)關(guān)、司法部門尋求法律幫助，但未有效果。李某某于2018年2月向原國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）申請(qǐng)查處前述土地被占用破壞等違法行為，自然資源部在簽收該申請(qǐng)后一直未進(jìn)行查處，也未給出任何答復(fù)，李某某遂訴至法院。
本案一審、二審法院均認(rèn)為，李某某通過郵寄的方式向自然資源部反映土地違法行為，屬于原《信訪條例》（已于2022年5月1日廢止）第二條規(guī)定的信訪事項(xiàng)范疇。自然資源部未作出答復(fù)，李某某向法院起訴要求自然資源部履行相應(yīng)職責(zé)，涉及信訪機(jī)構(gòu)履行信訪職責(zé)問題，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
而本案再審法院——最高人民法院認(rèn)為，李某某向自然資源部郵寄《查處申請(qǐng)書》反映土地違法行為，請(qǐng)求自然資源部履行土地查處職責(zé)，自然資源部未處理，構(gòu)成行政不作為。一審、二審法院認(rèn)為李某某郵寄《查處申請(qǐng)書》的行為屬于《信訪條例》第二條規(guī)定的信訪事項(xiàng)，不屬于行政訴訟的受案范圍，適用法律錯(cuò)誤。
“根據(jù)我國(guó)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)有對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的法定職責(zé)。”董峰表示，如果經(jīng)調(diào)查認(rèn)為李某某的查處申請(qǐng)不屬于本單位管轄范圍，應(yīng)當(dāng)將上述申請(qǐng)移送有管轄權(quán)的自然資源主管部門或者其他相關(guān)部門處理，而不能簡(jiǎn)單地“不予處理”了之。
執(zhí)法程序忌隨意
行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法程序方面一直存在著難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。有的行政機(jī)關(guān)作出的行政決定或行政行為，無(wú)論在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、證據(jù)采信等方面均無(wú)問題，卻在執(zhí)法程序中出現(xiàn)瑕疵。
通過一起行政強(qiáng)制案，董峰講解了執(zhí)法程序方面的注意事項(xiàng)。因第三人涂某某涉嫌盜采鋁礦，賀某租賃給其用于鋁礦開采的挖掘機(jī)作為案涉工具，被某縣自然資源局扣押。2020年6月22日，該縣自然資源局發(fā)布公告，要求挖掘機(jī)所有權(quán)人自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)，攜帶身份證及設(shè)備有效證件到縣自然資源局協(xié)助處理。賀某應(yīng)公告要求攜帶相關(guān)證件到縣自然資源局處理，但縣自然資源局以賀某非實(shí)施盜采鋁礦行為人為由，未告知賀某應(yīng)如何退回案涉挖掘機(jī)。縣自然資源局扣押挖掘機(jī)158天后，賀某訴至人民法院。
一審、二審法院均以賀某非案涉行政行為相對(duì)人為由裁定駁回其起訴。賀某申請(qǐng)?jiān)賹彆r(shí)，明確其實(shí)質(zhì)訴求為要求縣自然資源局承擔(dān)其繳納的超期扣押期間的停車費(fèi)，再審法院與二審法院兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)縣自然資源局主動(dòng)糾錯(cuò)，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。最終縣自然資源局將賀某支付的停車費(fèi)退還，賀某撤回再審申請(qǐng)。
“實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)切忌存在隨意性強(qiáng)、程序意識(shí)淡薄等問題。”董峰分析認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)僅通過一紙公告，要求被扣押挖掘機(jī)的所有權(quán)人或使用權(quán)人攜帶相關(guān)證件配合處理，既未根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，在采取扣押措施后，及時(shí)查清事實(shí)，作出處理決定，又未告知扣押期限及救濟(jì)路徑，更未明確是否解除扣押，及扣押解除后對(duì)扣押財(cái)物的具體處理，屬于不當(dāng)處理，而事后主動(dòng)糾錯(cuò)，贏得當(dāng)事人諒解，是行政機(jī)關(guān)利用自身行政資源優(yōu)勢(shì)主動(dòng)糾錯(cuò)化解行政爭(zhēng)議的典型案例。
董峰的授課深入淺出，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)精彩。“市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法難免面對(duì)爭(zhēng)議，此次集中授課內(nèi)容實(shí)用性強(qiáng)，對(duì)提高執(zhí)法質(zhì)量和解紛效率很有幫助。”南昌市青山湖區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局參訓(xùn)干部胡艷表示，將學(xué)以致用，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，同時(shí)讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
（文/圖 王政 全媒體記者方維芳）
編輯：聶琪
校對(duì)：王小明
復(fù)審：廖世杰