堅持依法治國首先要堅持依憲治國堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政
來源： 法治日報 | 日期： 2025年08月27日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這兩個“首先”，深刻揭示了憲法在法律規(guī)范體系中的至上地位，深刻揭示了依憲治國、依憲執(zhí)政在全面依法治國中的首要地位。
一、憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)
依憲治國、依憲執(zhí)政，是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，全面有效貫徹實(shí)施憲法的憲法制度新模式，是充分發(fā)揮憲法治國理政根本法作用的憲法治理新形態(tài)。依憲治國，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)憲法制度、憲法規(guī)范、憲法程序治理國家，推進(jìn)國家各方面工作法治化。依憲執(zhí)政，就是黨依據(jù)憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定執(zhí)政治國，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)黨的執(zhí)政行為制度化、程序化、法治化。
堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗、得出的重要結(jié)論。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)人民開展了制定和實(shí)施憲法制度的嶄新實(shí)踐，進(jìn)行了依憲治理、依憲執(zhí)政的初步探索。其中，最重要的制度成果是1931年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”的制定和實(shí)施，標(biāo)志著新中國依憲治國、依憲執(zhí)政模式的確立，為鞏固社會主義政權(quán)和進(jìn)行社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動作用。改革開放新時期，以1982年憲法的頒布實(shí)施和四次憲法修改為標(biāo)志，我國依憲治國、依憲執(zhí)政實(shí)踐不斷完善，有力推動和加強(qiáng)了社會主義法治建設(shè)，有力推動和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新時代，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，2018年對1982年憲法進(jìn)行第五次修改，我國依憲治國、依憲執(zhí)政模式日趨成熟，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力保障了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。
依憲治國、依憲執(zhí)政的邏輯理據(jù)在于兩個“根本法律依據(jù)”，即我國憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本法律依據(jù)，是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。
憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本法律依據(jù)。憲法作為黨和人民意志的集中體現(xiàn)，全面涵蓋國家治理中最根本、最重要、最基本的方面，調(diào)整著國家發(fā)展中全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性的關(guān)系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家提供了完整的法治框架、奠定了扎實(shí)的制度根基。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國家，首先要依據(jù)憲法治理國家，把憲法制度轉(zhuǎn)化為治國理政的強(qiáng)大效能、轉(zhuǎn)化為良法善治的顯著優(yōu)勢。實(shí)踐證明，憲法在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家治理過程中展現(xiàn)出了強(qiáng)大法治力量，極大地推動了黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展。
憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。這一命題包括兩層意思：第一，憲法是確認(rèn)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位的根本法。我國憲法在序言和總綱部分明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而以根本法形式確立了中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位。第二，憲法是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政所應(yīng)遵循的根本法。由憲法的根本法性質(zhì)和地位所決定，中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政所依之“法”，首先是而且最重要的是憲法。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政所依之其他“法”，都是以憲法為核心、依據(jù)憲法制定的國家法。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家，必須堅持以憲法為根本活動準(zhǔn)則。
二、堅持以憲法為根本活動準(zhǔn)則，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依憲治國的軌道
堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道。
(一)堅持依憲推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè)
憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持以憲法為根本準(zhǔn)繩，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，實(shí)現(xiàn)國家各方面工作法治化。堅持以憲法為根本依據(jù)，全面深化法治領(lǐng)域改革，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。
(二)堅持依憲推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
國家治理體系現(xiàn)代化要求充分運(yùn)用憲法的國家制度體系設(shè)計功能促進(jìn)國家制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，國家治理能力現(xiàn)代化需要充分運(yùn)用憲法的國家機(jī)構(gòu)體系創(chuàng)設(shè)功能，提高國家治理的執(zhí)行力、公信力。我國憲法通過確認(rèn)和鞏固國家制度體系，確立和完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)，構(gòu)建起了國家治理體系的框架結(jié)構(gòu)，夯實(shí)了國家治理能力的制度根基。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面貫徹實(shí)施憲法，堅持和完善中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性，保障國家治理行為的規(guī)范化、制度化、程序化、法治化。
(三)堅持依憲推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)
憲法明確規(guī)定了社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方針政策、原則要求，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了憲法基礎(chǔ)。因此，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持以憲法為根本活動準(zhǔn)則，依據(jù)憲法統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，依據(jù)憲法推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，更好展現(xiàn)國家根本法的力量、更好發(fā)揮國家根本法的作用。
（文章節(jié)選自《新時代中國憲法理論》）
編輯：聶琪
校對：王小明
復(fù)審：程乘玉