公益訴訟劍指餐飲“隱形收費”
附加收費涉嫌侵犯消費者知情權(quán)與公平交易權(quán) 律師：應(yīng)為幾元收費“較真”
來源： 新法治報·贛法云 | 日期： 2025年09月24日 | 制作： 聶琪 | 新聞熱線： 0791-86847870
漫畫/劉晨陽
9月15日，一條“8個月嬰兒沒喝茶被收茶位費”的帖子沖上熱搜。據(jù)悉，廣東的黃女士等13人（含2名嬰兒）前往一家海鮮大排檔用餐，嬰兒在未使用碗筷、沒喝茶水的情況下被收了茶位費。黃女士當場要求店家退回茶位費，遭到拒絕。媒體曝光后，商家道歉并退回這筆費用。
事實上，餐飲行業(yè)這類附加收費項目較常見。為維護消費者合法權(quán)益，規(guī)范餐飲市場經(jīng)營行為，分宜縣人民檢察院（下稱“分宜檢察院”）針對轄區(qū)餐飲行業(yè)違規(guī)收費問題開展公益訴訟檢察監(jiān)督行動，取得了明顯成效。
記者實地調(diào)查南昌一些餐飲店發(fā)現(xiàn)，餐飲行業(yè)附加收費情況較為普遍。省人大代表陳虹認為，應(yīng)以透明化杜絕信息不對稱，以信用體系提高違規(guī)成本，通過制度設(shè)計實現(xiàn)對違規(guī)收費的長效治理。
檢察建議促成“隱形收費”整改
“以后要規(guī)范經(jīng)營，明碼標價，切忌違規(guī)收取一些‘隱形費用’。”近日，分宜檢察院檢察官黃菁在對一家餐飲店進行回訪時提醒。
今年3月，分宜檢察院發(fā)布了關(guān)于餐飲行業(yè)市場經(jīng)營行為的電子調(diào)查問卷，并抽查了12345投訴熱線收集的268條信息，了解到部分餐飲店存在違規(guī)收取餐具費、開瓶費、紙巾費等附加收費項目的情況，侵害了消費者合法權(quán)益。隨即，檢察官前往轄區(qū)餐飲店、酒店抽查。檢察官發(fā)現(xiàn)，某酒店收取了餐飲服務(wù)費，但未在店內(nèi)以顯著方式標注服務(wù)收費項目；在某土菜館，消費者被違規(guī)收取了5元餐具費。之后，檢察官還走訪了一些飯店以及餐飲公司，發(fā)現(xiàn)普遍存在違規(guī)收取附加費用的情況。為此，分宜檢察院開展公益訴訟檢察監(jiān)督行動。
4月30日，分宜檢察院召開公開聽證會，邀請人大代表、律師、公益訴訟觀察員擔任聽證員，相關(guān)部門參會。會上，檢察官展示了調(diào)查證據(jù)，聽證員和相關(guān)部門均認可檢察機關(guān)查明的事實。會后，檢察機關(guān)向相關(guān)部門公開送達檢察建議書，建議對存在問題的餐飲店進行處理，強化日常監(jiān)管，開展系統(tǒng)治理，并加大對餐飲經(jīng)營者的法治宣傳教育力度。
6月19日，相關(guān)部門針對檢察建議落實情況進行了回復(fù)，明確表示對案涉餐飲單位違規(guī)收費行為下達了責令改正通知書，責令其限期整改到位。同時，開展普法宣傳，增強餐飲單位經(jīng)營者法律意識，并在“分宜發(fā)布”微信公眾號上發(fā)布《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營者明碼標價和禁止價格欺詐等行為的提醒告誡書》，引導(dǎo)全縣經(jīng)營者及相關(guān)單位自覺遵守價格法律、法規(guī)及政策，嚴格執(zhí)行明碼標價制度。
餐飲行業(yè)附加收費較普遍
在外用餐時，消費者時常會發(fā)現(xiàn)，賬單上包含附加收費項目，有的叫作餐位費、餐具費、紙巾費，有的名為茶水費、包廂費、開瓶費。
針對商家收取這類附加費用的問題，網(wǎng)友們議論紛紛。在某社交平臺上，一名來自安徽的網(wǎng)友稱，在外吃飯時店家僅提供收費餐具，并表示沒有免費餐具提供，“難道以后出門吃飯都得自備餐具？”對此，有網(wǎng)友評論：“這種收費很正常，塑膜的餐具都要收費。”也有網(wǎng)友認為：“商家應(yīng)當同時提供收費餐具與免費餐具供客人自行選擇，且收費餐具可以帶走。”還有網(wǎng)友表示：“到店里吃飯，商家提供干凈衛(wèi)生的餐具紙巾是其義務(wù)，不應(yīng)當收費。”
近日，記者相繼走訪了南昌市新建區(qū)、紅谷灘區(qū)和經(jīng)開區(qū)的多家餐飲店，發(fā)現(xiàn)消費小票上都有附加收費項目，店內(nèi)卻未張貼相關(guān)收費提醒。其中，在某燒烤店，餐具2元一套，按人頭收費；在某土菜館，紙巾3元一盒。記者詢問該土菜館相關(guān)負責人為何紙巾還要收費，對方表示，若紙巾未使用，可退這筆費用。此外，記者在一家網(wǎng)紅餐飲店通過掃碼點餐發(fā)現(xiàn)，默認收取2元/人的茶水紙巾費。
在不少餐飲經(jīng)營者眼中，收取這些附加費用是約定俗成的，也是行業(yè)“潛規(guī)則”之一。部分消費者認為，這是商家巧立名目、強加消費的手段。
黃菁告訴記者，《江西省實施<中華人民共和國消費者權(quán)益保護法>辦法》明確，經(jīng)營者應(yīng)當明示其提供食品和服務(wù)的價格，不得收取包廂費、開瓶費、餐具消毒費等不合理費用。
關(guān)于這類附加費用，有些地方出臺了明確的禁收規(guī)定。2024年7月，贛州市市場監(jiān)督管理局在發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范餐飲行業(yè)收費行為提醒告誡書》中提到，不得收取任何未標明的費用，不得收取包廂費、開瓶費等不合理費用。餐具消毒費等其他經(jīng)營費用計入成本，不得收取或以茶位費、綜合服務(wù)費等其他形式變相收取餐具消毒費。
律師：應(yīng)為幾元收費“較真”
上海漢盛（南昌）律師事務(wù)所高級合伙人涂小康指出，“行業(yè)慣例”雖為長期形成的規(guī)則，但是合法性仍需商榷，應(yīng)當在法律框架內(nèi)確立。商家若以“行業(yè)慣例”為擋箭牌，強制消費者接受附加收費，涉嫌侵犯消費者知情權(quán)與公平交易權(quán)。
在涂小康看來，餐飲行業(yè)作為服務(wù)行業(yè)，提供干凈衛(wèi)生的碗筷、紙巾、熱水等屬于基本義務(wù)，相關(guān)成本應(yīng)包含在菜品定價中。唯有針對消費者的特殊需求，如風味茶水、獨立包裝紙巾、高端餐具等，在明確告知消費者的前提下收費，才情有可原。若消費者在不知情時被收取餐位費、茶水費、紙巾費等，可拒絕支付或要求退還未使用服務(wù)的費用。
在現(xiàn)實生活中，一些消費者因為“放不下面子”“怕麻煩”，給了商家違規(guī)收費的機會。涂小康表示，消費者應(yīng)為幾元收費“較真”，只有消費者敢維權(quán)、善取證，才能讓商家認識到“違規(guī)收費得不償失”，也才能對行業(yè)規(guī)范重新進行校準。
陳虹認為，收取餐位費、茶水費等屬于強制消費，侵犯消費者知情權(quán)與選擇權(quán)，原則上不應(yīng)收取。若商家提供了此類服務(wù)，須提前明確告知、明碼標價，且允許消費者自主選擇是否使用，否則構(gòu)成違規(guī)。
記者發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管相關(guān)部門開展了整治行動，媒體也刊發(fā)了不少相關(guān)報道，但餐飲行業(yè)違規(guī)收取附加費用的治理成果難以長期維持。
“應(yīng)以透明化杜絕信息不對稱，以信用體系提高違規(guī)成本，通過制度設(shè)計實現(xiàn)長效治理。”陳虹表示，需強化“常態(tài)化監(jiān)管+市場化約束”機制，在執(zhí)法層面，建立商戶收費透明化強制備案及動態(tài)抽查機制，對違規(guī)行為實施高額處罰并公開曝光，形成持續(xù)威懾；在機制層面，推進消費爭議“先行賠付”與信用評價聯(lián)動，將違規(guī)收費行為納入企業(yè)信用記錄，通過市場選擇倒逼規(guī)范經(jīng)營。
（文/記者江國穩(wěn)）
編輯：聶琪
校對：王小明
復(fù)審：朱葉